二看“宣城之治”：群众参与筑基石

这是平凡的一天。

清晨，宁国市云梯畲族乡千秋村，“山哈义警”准时出现在村头巷尾，护安全、疏交通、解纠纷；

午后，旌德县白地镇白地村，一张八仙桌、几条长凳，司法所工作人员、村干部、乡贤共同组成“评审团”，正在做村民老李的思想工作，尽快关停砖厂保护生态；

傍晚，广德市杨滩镇燎琳村，“村民议事点”的灯早早亮了，一场围绕推进鱼肠渠整治的“村民议事会”气氛热烈；

这又是不平凡的一天。

千秋村民觉得，有了“山哈义警”的守护，村里的治安越来越好；白地村民老李最终听了大伙的意见，关停了砖厂让村里的水更清天更蓝；燎琳村在议事会后明确了下一步的重点，整治鱼肠渠……

宁国市仙霞派出所民警带领“山哈义警”服务队队员开展巡逻。(高鹏 摄)

正如一滴水折射太阳的光辉，平凡又不平凡的每一天，恰是“宣城之治”一切为了人民、为了人民的一切之生动缩影。

二看“宣城之治”，群众参与筑基石，发动群众，植下根基、夯实基座；依靠群众，标注基准、壮实基干、释放基体活力；为了群众，锚定基点，彰显“始终坚持以人民为中心”的初心，诠释“坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的本色。

宣城城区。（全媒体记者 张鑫 摄）

发动群众：众人拾柴火焰高

“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民”，“宣城之治”的根基在于广泛发动群众，让基层社会治理根深脉远、基座厚实。

根基扎得深，群众热情高。

宣州区宝城社区党委书记赵玉莲在社区工作30多年，基层经验丰富，她有深切体会：辖区3000多户居民，社区治理仅靠社区几个工作人员远远不够，“只有把居民全面发动起来，治理才能不留空白和死角。”

以心换心，是宝城社区发动群众的法宝。

志愿服务，从周一到周五，不仅天天有，而且全覆盖：周一宣传垃圾分类、周二邻居上门互助、周三给空巢老人送温暖、周四到困难群体家中精准帮扶、周五退伍军人开展安全巡查……

发动群众，党员带头，“红心、同心、暖心、贴心、安心”五支服务队把温暖送到每一个角落，把爱心传到每一户家庭。

78岁的老党员毛东福是社区第一批“红领”楼道长，也是“安心”服务队骨干成员，他每天都在社区里里外外转上一大圈，巡查安全隐患，协助清治环境卫生。他说，这已是多年的习惯了，把社区当作家，家里的事，自己就有一份责任。

在他的带动影响下，越来越多居民参与到环境整治、安全巡查、疫情防控中，“小区是我家，治理靠大家”已深入人心、化为自觉行动。

更为可喜的是，曾为“五心”服务对象的群众，也加入到社区治理大军中，成为积极力量。

独居老人朱金莲就是其中一员，志愿服务队送来的关心和欢笑，不仅带她走出寂寞和孤独，还让老人燃起热情，转变为发挥余热的银发志愿者，“赠人玫瑰，手有余香，我在帮助他人中重新发现自我价值，现在感觉特别充实。”

众人拾柴火焰高，宝城社区成为全国“最美志愿服务社区”“全国和谐社区”、安徽省文明社区……

根基扎得深，群众激情扬。

郎溪县梅渚镇定埠村发动群众有新招，为每位村民开办了一本“红色存折”。

郎溪县梅渚镇定埠村“红色存折”。（全媒体记者 顾维林 摄）

薄薄存折，内有乾坤。

“参加人居环境整治1次，记15分”“为老年人志愿服务1次，记5分”……积3分可兑换矿泉水1瓶、积15分可兑换牙膏1支、积200分可兑换电水壶1个……

“奉献—积分—激励—奉献”的机制，让群众参与村庄治理的激情高昂。

吴顺炳是村里最早一批领到“红色存折”的党员。他深深感到，环境变好了，风气变正了，“大伙争做公益的多了、争当先进的多了。”

村党委书记吕建军体会更多，“红色存折就是大伙参与治理的账本，谁为村里办了多少事、谁贡献的力量多，一目了然。”他觉得，群众比拼积分不甘落后，是好事。“人心齐，泰山移，群众的力量是无穷的。”

文化广场、公共绿地等公共区域的人居环境整治任务，群众一呼百应；疫情值守、治安巡逻等工作，群众自发承担……定埠村的发展变化有口皆碑，先后荣获“安徽省民主法治示范村”、第二批“全国乡村治理示范村”称号。

根基扎得深，群众有“发言权”才更有“参与感”。

各地搭建平台，群众的事群众议——

宁国市港口镇山门村成立了村民协商委员会、村务监督委员会、民主听证评议会，大大小小的事，摆到台面上，大家议、大家定、大家办。

村党委书记、村委会主任王成觉得这是吸引群众参与治理的好办法，“共建共治共享，社会治理首先是共建，就是要让大伙感受到，在这项工作中人人有责。”人人有责，人人尽责，山门村十年无人越级上访，自2015年起无人员犯罪，是名副其实的平安乡村。

各地创新方式，群众的事群众定——

广德市卢村乡唐流村，与群众有一个“我们的约定”。

好听的名称，来自“村规民约”村民定。村里搜集整理大家“关心的大事、烦心的小事”，经反复讨论形成“村规民约”初稿后，再提交村民代表大会审议通过。

“山上田头不用火、不要用电枪打鱼、鸡鸭鹅要圈养、不乱砍树乱挖笋……”意见得以充分发表、建议得到充分吸收，“我们的约定，我们都要遵守”，这个“卢村好人”评选的发源地，如今好一幅村容美、气象新、人心齐、百姓安的景象。

群众参与筑基石，群众“参与”的广度，决定了“宣城之治”根基的深度；群众“共建”的合力，筑成基石牢不可破的基座。

“一切治理活动，都要尊重人民的主体地位”，“宣城之治”标注基准，人民群众是社会治理的主体，依靠群众实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

标注基准，“宣城之治”壮实基干——放手让群众“唱主角”。

郎溪县十字镇施吴村的“十户联保”工作法，就是群众“唱主角”的好例证。

施吴村距G50高速仅4公里，又有214省道穿境而过，疫情防控压力大。守好这一道防线，村“两委”依靠的是全村群众。

按照“就近居住划片”原则，村包片干部牵头负责，将每10户村民划为一个网格，从住户中优先挑选党员代表、村民代表或热心乡贤担任“网格长”，负责向网格内10户村民宣传防疫知识和政策，重点做好外来人口的报告、登记等工作。

村民廖晓花在村里经营一家小超市，是位负责尽职的“网格长”。“十户联保”启动后，她每天忙得很，一早走访10户联系户，把了解到的情况详细准确地发送到“施吴村疫情防控网格员工作交流群”，再按照村里的安排，做好下一步巡查工作。

“十户联保”发挥“网格长”的力量，疫情防控排查到户、监管到人，不落一户、不漏一人，台账资料信息准、底数清、情况明，筑起一张“点、线、面”立体防控网。

在此基础上，施吴村探索建立“党总支—党支部—党小组—自然村—十户联保”的五级网格化联防联控机制。施吴村党总支书记黄华宝认为，“十户联保”显现更大作用，“借助邻里相近、相知、相望的特点，让每一名群众都参与到乡村治理中。”

大家的事大家干。村党总支、2个党支部、4个党小组、29个自然村和90名“网格长”，紧密联起了700户3700多名村民，形成了上下互联、家家互通的体系。

社会保障、综合治理、疫情防控、邻里纠纷调解……村里的大事小事都统筹到了网格内，人在“格”中走，事在“格”中办。廖晓花忙得更有劲了，“忙大伙也是忙自己的事哩！”

何止一个施吴村，全市网格化率、网格员配备率双双达到100%，组建群防群治力量46300余人，有效形成市域社会治理“一张网”，共筑平安宣城的“铜墙铁壁”。

标注基准，“宣城之治”释放基体活力——让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

在广德市新杭镇，说起“德善乡贤工作室”，那可是家喻户晓。 

2021年11月，首批18名乡贤“走马上任”。新杭镇党委委员骆小虎介绍，乡贤们都是土生土长的本地人，熟悉情况又有威望，对农村各种矛盾掐得准脉、找得到根、摸得着门。

68岁的沈德山是常驻工作室的乡贤。沈老有丰富的基层工作经验，又有专业法律知识，街坊邻里出现纠纷，经他一番劝导，基本都能顺利化解。

为有源头活水来。新杭首创的“德善乡贤工作室”成立仅半年，已到村（社区）对接工作50余次，成功调处各类矛盾纠纷25件。

广德市委常委、新杭镇党委书记马亮感触深，将乡贤的智慧和力量吸收到乡村治理中，既可化解鸡毛蒜皮的小事，也有利于推进乡村发展的大事，是农村社会的“稳定器”，也是乡村振兴的“助推器”。

广德有乡贤助治理，郎溪有“左哥调解室”。

左哥调解战绩赫赫，2010年以来，共依法化解各类矛盾纠纷780余起，接待来访群众4000人次，荣获全国首届“新时代最美法律服务人（人民调解）”称号，是我省唯一获此殊荣的先进个人。

左哥既是矛盾纠纷调解员，也是义务普法宣传员，他说，要用自己的汗水与努力，带领群众共同创建美好和谐家园。

何止一个左哥！全市已打造“朱国梁工作室”“莲姐工作室”“家事调解室”等个性化品牌调解室135个，建立“百姓说事点”492个。“村两委+一约四会+X+村民”多元主体参与的乡村自治，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

群众参与筑基石，依靠群众的聪明才智，矛盾化解“第一道防线”更加稳固；尊重人民首创精神，夯实“宣城之治”之基，“主角”各显神通引出源头活水，涓涓细流汇成筑基磅礴伟力。

“把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程”，“宣城之治”一以贯之锚定一个基点，那就是坚守人民立场，始终坚持以人民为中心。

锚定基点，一切为了人民，导向鲜明。

——我市实施“法治为民办实事项目”，知民情、畅民意、解民忧。

春风化作雨，普法宣传“乐民”。举办“送法进基层”630余场次，开展百名普法志愿者法治文化基层行活动，新增“英雄烈士保护法”主题公园、野生生物法治公园、红色集群法治文化阵地等多个立项和实施项目，让法治文化入驻“街头巷尾”。

为企优环境，法治营商“惠民”。我市启动依法推进公共政策兑现和政府履约践诺活动。组织开展“法律服务进万企”，全市律师走访企业312家，提供法律意见425条，为民营企业健康发展提供法治保障。

关爱暖人心，法律援助“便民”。全市各地开展“法援惠民生 助力农民工”“法援惠民生 服务妇女维权”等品牌活动178场次。截止目前，办理各类法律援助案件2001件。

万事和为贵，化解矛盾“利民”。全面启动“人民调解为人民 全力护航二十大”专项活动，截至6月底，全市排查化解各类矛盾纠纷10305件，调解成功10182件，调解成功率98.8%。

——深入开展“法治护航精准扶贫十大行动”，为全面小康保驾护航。

公正司法保障行动，严厉打击农村黑恶势力；执法监督专项行动，坚决打击和惩治产业扶贫、就业扶贫等重点任务中的违纪违规行为；法治队伍培育行动，培养“法律明白人”，培育“法治带头人”；法治宣传升级行动，将全市109个贫困村列入法治宣传工作重点；法治阵地覆盖行动，全面完成覆盖城乡的县、乡、村三级公共法律服务实体平台建设……

——常态化开展扫黑除恶斗争，铁拳出击，锻造法治铁军。

2021年以来，全市共打掉涉黑涉恶团伙16个，抓获犯罪嫌疑人208人，破获案件257起，查扣冻涉黑涉恶资产7200余万元。2021年，宣城市“社会治安状况群众安全感程度指数、政法机关执法工作满意程度指数”双双位列全省第一。

锚定基点，为了人民的一切，初心如磐。

旌德县孙村镇玉屏村在百年古桥隆兴桥设立“百姓说事点”，每月逢十开“说”。这里不仅是法治宣传的好场所，还是村“两委”干部与村民谈心交流、释疑解惑的好平台。

旌德县孙村镇玉屏村“十全十美”百姓说事点。（全媒体记者 顾维林 摄）

村民王建强是“说事点”的“常客”，经常通过这个平台提出意见和建议。他娓娓道来：前年，一场洪水导致老田坝受损，因为涉及两个村民组的灌溉问题，村民们都希望修复。在“说事点”说了之后，老田坝很快修好了，解了大伙的燃眉之急。

类似的例子俯拾皆是。自2020年8月“说事点”成立以来，先后举办34次说事活动，采纳并落实了百姓建议13条，排查化解矛盾纠纷17起。村民们都说，“隆兴桥上走一走，什么烦恼都没有”“隆兴桥上拢人心，化解纠纷一身轻”……

依托这个“说事点”，该村逐步形成“十全十美”乡村治理模式。村党支部书记、村委会主任方晨如数家珍，“十全”——调解关口全前移、主题活动全定期、普法宣传全覆盖、咨询服务全到位、社情民意全收集、分类梳理全精准、化解纠纷全就地、复杂问题全上报、法律援助全结对、百姓说事全办理；“十美”——村庄美、青山美、绿水美、道路美、住宅美、庭院美、民风美、品德美、生活美、和谐美。“十全十美，说到底，就是让群众生活更美好！”

广德市杨滩镇燎琳村“两委”以实际行动践行“全心全意为人民服务”的承诺。

美好乡村建设，村“两委”向全体村民发放“美好乡村建设意见函”。“意见函”回收率超80%，而其中呼声最高的，便是在村口建一座新桥，方便出行和货物运输。

群众心声就是行动所向，村“两委”迅速筹集资金建新桥。烦心事解决了，大伙撸起袖子加入到建设队伍中——89岁的郎善祥每天自觉打扫桥面、村前广场；76岁的廖发秀义务打扫村中公厕……全村你追我赶积极争创十星级清洁户，争当最美庭院、最美家庭。

今日燎琳美如画，今日燎琳风气正。

村里发布禁渔公告，党员毛新明、何才喜带头上缴自家价值千元的电鱼器具。在他们的带动下，全村18台电鱼器具全部上缴。村口千米道路要拓宽，村民宋菊娣主动搬迁自家60多平方米的小卖部，11户村民主动出让田地共计1000多个平方……

群众参与筑基石，一枝一叶总关情。“宣城之治”始终聚焦群众所急所盼所需，彰显暖意和温度，让人民群众在法治进步中感受更多温暖、收获更多红利。