中共宣城市委关于十一届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年11月24日至2024年1月31日，省委第四巡视组对宣城市开展了巡视。2024年4月11日，省委巡视组向宣城市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位、强化担当，坚决扛牢巡视整改政治责任

（一）提高政治站位，统一思想认识。市委把旗帜鲜明讲政治贯穿巡视整改工作始终，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实省委关于巡视整改工作的部署要求，多次召开会议及时研究部署巡视整改工作。召开巡视整改专题民主生活会，全面夯实巡视整改的思想基础。

（二）强化组织领导，压实主体责任。成立以市委主要负责同志为组长的巡视整改工作领导小组，制定《中共宣城市委关于落实省委第四巡视组巡视反馈意见整改方案》，细化整改措施，实行“周调度、月报告”，确保任务到岗、责任到人、落实到位。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，带头领办12项重难点问题整改。班子成员认真履行“一岗双责”，通过专题会议、实地调研等方式调度，全力推进分管领域的整改工作。

（三）加强建章立制，深化标本兼治。坚持“四个融入”，统筹“当下改”与“长久立”相结合，认真反思巡视反馈问题，对查处的案件深刻剖析，对存在的共性问题延伸拓展，开展14个专项整治行动，建立完善长效机制98项。

二、聚焦重点、靶向发力，狠抓巡视整改工作落地见效

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央决策部署及省委工作要求方面

1.坚持学懂弄通做实

（1）持续深化理论武装。一是市委严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要指示批示。二是持续开展“举旗帜·送理论”宣讲活动，形成浓厚的学习宣讲氛围。三是组织开展学习宣传贯彻党的二十大精神情况专项督查。将“第一议题”制度落实情况作为全市“三会一课”、抓党建述职报告的重要内容，同时纳入市委综合考核。

（2）积极发挥融入长三角一体化发展“桥头堡”作用。一是主动服务和融入新发展格局，推动“一地六县”产业合作区纳入省长三角地区一体化发展三年行动计划，研究制定22项学习转化沪苏浙创新政策举措。二是设立长三角（宣城）产业合作区管理委员会，完成总体发展规划方案编制，召开长三角（宣城）产业合作区及广德片区工作座谈会，聚焦新能源、汽车零部件、高端装备制造等主导产业，全力以赴招大引强。

（3）加快推进皖南国际文化旅游示范区建设。一是加快皖南国际文化旅游示范区文旅项目建设。二是开展A级旅游景区品质提升和“动态管理”，扎实开展景区管理、旅游市场环境治理工作。三是强化“皖南川藏线”品牌打造，提高旅游交通服务能力，不断优化文化旅游公共服务体系及业态布局。

2.坚决树牢绿水青山就是金山银山理念

（4）统筹好经济发展和生态保护关系。一是压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作责任，持续深入打好污染防治攻坚战。开展建设项目环境保护“三同时”专项监督检查，开展审批建设项目和问题点位整改情况“回头看”。二是广泛开展生态环境专题法治宣传教育，积极推动企业树立依法经营的意识。三是开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，对全市生态环境行政执法案件办理领域有关问题开展排查整治。

（5）严厉打击非法开采。一是开展非法开采矿产资源专项整治行动，查处相关案件33起。二是深化相关部门在打击非法开采矿产资源领域的协作配合，健全工作衔接机制，规范移送工作程序。三是强化矿产资源日常监管，科学规划布局、严格管理、从严查处、强化协同配合。

（6）加强水污染防治。一是制定城市污水管网整治攻坚三年行动方案，超额完成年度管网整治目标任务。二是完成城区污水管网检测，结合检测结果完成“一厂一策”方案修编工作，及时整治渗漏缺陷。三是完成宁国化工园区专用化工生产废水集中处理设施建设，3家化工企业完成专管建设。

3.推进优秀传统文化传承发展

（7）加快文房四宝特色文化产业发展。一是印发文房四宝产业振兴发展三年行动方案，成立市委、市政府主要负责同志为组长的工作专班，制发推动宣纸及文房四宝产业发展工作清单。宣城职业技术学院正式挂牌成立中国文房四宝产业学院。二是宣纸股份有限公司转隶市属企业管理，完成市国控增资控股。加大文房四宝企业招引力度，召开招商推介会，扩大文房四宝品牌影响力。

（8）加强非遗保护传承。一是印发加快建设文化强市的实施意见，明确进一步加强非遗传承保护。二是印发加强非物质文化遗产保护传承的意见，全面开展市级非遗项目申报工作，加大非遗宣传力度。完善非遗四级代表性传承人体系，制扇技艺（王式制扇）传承人王明德入选国家级非遗代表性传承人，201个市级非遗项目均已有传承人。三是启动实施2024年度宣城市皖南花鼓戏小戏孵化计划，增加扶持资金。

（9）推进传统村落保护利用。一是印发加强传统村落保护利用实施意见，公布传统建筑710处，实施传统建筑修缮103处。明确年度传统村落保护利用经费。二是完成已超期传统村落保护规划编制工作。三是实施绩溪县胡村村口历史风貌整治、基础设施提升等项目，保护规划纳入村庄规划专篇，并完成编制。

（10）强化红色文化资源保护利用。一是召开红色资源保护和传承联席会议，拍摄发布党史专题片《红旗漫卷皖东南》。二是对全市红色资源进行系统普查，成立市红色资源保护和传承专家委员会，建立全市红色资源数据台账。三是5处濒临灭失的革命文物中3处已完成整改，剩余2处正按维修方案推进；8处部分损毁的革命文物中7处已完成整改，剩余1处正按修缮方案推进；14处无人管理的革命文物明确专人管护并签订责任书。

4.坚持以人民为中心发展思想

（11）补齐医疗资源配置短板。一是印发促进“三医”协同发展和治理、推进紧密型县域医共体建设等政策文件，推动全市优质医疗资源扩容增效，扎实开展“长三角名医工作室”建设工作。二是提升基层医疗卫生服务能力，全市80家卫生院消除“零住院”，72家达到“优质服务基层行”基本标准，开展全市基层卫生人才能力提升培训工作，切实提高基层医务人员服务能力。三是制定市立中医医院三年发展行动计划和“一院两区”人员选派调配工作方案，医疗服务能力逐步提升。

（12）保障惠民政策落实。多渠道开展惠民政策宣传，进一步加强老年人高龄津贴发放和残疾人两项补贴发放工作。

（13）切实方便群众出行。一是完成市区城市公交国有化，开展城市公交短板排查活动。二是印发城市公交企业成本规制办法，健全城市公交运营补贴补偿政策。三是系统开展公交线网优化工作，按照“城市城乡公交融合、一线一议、动态调整”的原则，实施线路调整。四是全面加强公交运营监管，完成80台公交车电池老化等问题的维修更换，进一步强化投诉处理和运营监督工作。

（14）推动解决遗留问题。针对宁国原港口一、二矿房屋安全隐患问题，组建矿区安全整治工作专班，细化整治工作清单及工作方案，整改除险204处，居住环境明显改善。开展住房安全隐患排查，住房安全隐患户已全部搬迁安置。

（二）完整准确贯彻新发展理念，推动高质量发展方面

5.加快推动新型工业化发展

（15）优化产业结构。一是强力推进工业强市“6543”计划，推动“2+3+4”产业链发展，围绕产业发展规划，绘制招商图谱，精准有效推进延链、补链。二是加大新能源、汽车零部件两大主导产业集群发展，建立人才工作专班，组织实施打造长三角汽车零部件智能制造基地落实方案，举办新能源产业高质量发展研讨交流会，为产业链上下游对接提供平台。三是组织开展全市规上重点制造业企业“三清零”工作，提高企业科技研发能力，22家企业完成“无研发活动企业清零”，推荐申报高新技术企业348家，新增高新技术企业180户，新入库科技型中小企业1016家，为企业选派“科技副总”23名。四是严格落实项目节能准入，组织开展“十四五”节能审查“回头看”，加强节能审查全流程监管，开展公益性节能诊断。制定加快推进新型工业化建设智能绿色制造强市工作方案，稳步推进规上制造业企业数字化改造。

（16）发挥园区经济主战场作用。一是细化贯彻落实深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展实施意见的任务分工，建立全市开发区工作联席会议制度，全市9个省级以上开发区编制高质量发展实施方案。二是宣城经开区组织编制园区高质量发展实施方案，加快构建现代化产业体系。强化企业梯次培育，新增规上工业企业16家；省级“专精特新”中小企业达59家；产值5亿元以上企业均建立企业研发机构。

（17）持续优化营商环境。一是制定《关于加快打造与沪苏浙一体化的营商环境赋能经济高质量发展行动方案》，建立“无事不扰、有求必应”机制优化为企服务工作。二是落实为企服务专员制度，各县（市、区）、市本级园区合计配备1596名为企服务专员，积极开展走访帮扶和惠企政策宣讲活动。

6.深入践行农业农村优先发展理念

（18）扛稳压实粮食安全责任。一是建立全市年度耕地恢复台账和撂荒耕地台账，签订耕地保护和粮食安全责任书。超额完成撂荒耕地整治年度任务。二是开展耕地恢复潜力调查摸底，完成耕地恢复5.38万亩。三是积极向上争取高标准农田建设任务11.7万亩，亩均建设投入超过省定标准，争取并下达补助资金3.2457亿元。

（19）做好农业增值文章。一是印发推进黄牛、茶、山核桃等特色产业发展意见，泾县兰香区域公用品牌价值达15.58亿元。推动适度规模经营以及特色种植规模化、机械化发展，新遴选发布农业主推技术36项，新申报8项全省农业农村重大科技项目。二是举办特色节庆活动，加强品牌宣传推介力度，“宣州鸡”“宁国山核桃”等5个品牌被纳入首批《中国农产品品牌索引名录》。三是持续推进山核桃产区“小山变大山”改革，完成30个村民组改革和30个山核桃基地建设。

7.推进治理体系和治理能力现代化

（20）树牢安全发展理念。一是市委、市政府及时跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。二是印发安全生产治本攻坚三年行动实施方案和31个子方案，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”。三是开展燃气管道“带病运行”专项治理行动。四是落实化工园区包保责任，推进化工园区安全等级达标。

（21）严格防范和惩治统计造假。一是出台《宣城市投资统计工作全流程数据质量控制管理办法》，加大统计业务培训力度。二是强化统计法治宣传，编印发放统计法律法规宣传警示教育读本。三是开展全覆盖统计核查，完成对在库项目核查工作，日常开展数据质量抽查，形成预审项目清单及国家查询项目审核清单。

（三）深入贯彻落实全面从严治党战略部署，履行管党治党责任方面

8.压紧压实主体责任

（22）坚决履行主体责任。一是召开市委常委会会议专题研究全面从严治党工作，制定全面从严治党重点任务清单。二是对党组（党委）领导班子成员履行全面从严治党责任情况进行抽查。三是扎实开展党纪学习教育，拍摄并组织观看警示教育片《坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》。四是剖析近年来全市纪检监察机关信访举报情况，加大检举控告件办理力度。

（23）坚持全面从严治党全覆盖。一是将全面从严治党情况作为县（市、区）委（工委）书记抓基层党建工作述职评议的重要内容。二是提升党风廉政建设在市属企业基层党建评估体系中的分值权重，组织排查国企领域监管漏洞并整改到位。开展企业与职工投资持股企业违规业务往来问题专项整治，制定完善10项制度。三是系统分析近年来国企领域违规审批、以权谋私等被查处问题，紧盯国有企业领域重点部门和重点岗位，扎实开展国企领域关键环节风险隐患排查整治。

（24）推动警示教育入脑入心。一是将我市典型违纪违法案例编入警示教育读本，拍摄警示教育片，开展优秀廉洁文化影视作品展播活动。二是组织开展市直单位领导干部旁听职务犯罪案件庭审活动。启动宣城市警示教育馆建设，加强县（市、区）警示教育基地建设和管理维护工作，推动13项廉洁文化精品工程“一县一品”“一组一品”创建计划。

（25）发挥监督合力。一是积极构建“大监督”工作格局，市纪委监委会同有关单位联合开展监督，推动各类监督贯通协调。二是印发《关于规范向纪检监察机关移送问题线索工作的通知》，明确向纪检监察机关移送问题线索、有关情况和疑点线索的内容、方式、审批程序等，进一步完善线索移送机制。

9.严格落实监督责任

（26）加强监督管理。开展公职人员及其配偶违规经商办企业问题专项清理，对排查的问题全部整改到位。

（27）严肃执纪问责。一是对相关案件全面复核，依规依纪依法进行处置。二是加强纪检干部培训，组织开展专题培训班，提升依规依纪依法履职的专业化能力。三是印发《宣城市纪委监委机关问题线索管理操作规范（试行）》，提升问题线索处置规范化水平。

10.加强重点领域和关键岗位廉洁风险防范

（28）加强政法领域监管。一是强化思想政治建设，举办全市政法系统基层领导干部能力提升班，召开全市政法系统警示教育大会，分层级开展对市、县两级法院、公安的政治督察和纪律作风督查检查。二是推进扫黑除恶工作，严格落实“两个一律”“一案三查”等工作机制。三是坚决堵塞制度漏洞，市直政法单位梳理本地本部门的岗位廉政风险点，认真查找监管薄弱环节，新增岗位廉政风险点13项，修正14项。

（29）加强开发区领域管控。一是开展全市开发区领域不正之风和腐败问题专项整治，召开部署工作会议，强化督查力度。二是对关键业务环节和高风险岗位开展自查自纠，开展开发区（园区）廉政风险点防控排查。三是强化日常监督，不断拓宽问题线索渠道。四是强化内控机制建设，围绕进一步加强政府购买服务、人员监督管理、投资等方面，建立完善长效机制19个。

（30）加强工程建设和招投标领域监管。一是对招投标领域问题开展常态化治理，办结相关违法违规案件26件。二是建章立制压实招标人主体责任，印发招标投标、政府采购文件公平竞争审查制度和操作指引，健全完善内控管理制度。三是严格管理强化市场主体自律意识，常态化听取市场主体意见建议，印发《宣城市招标投标领域与民营企业和中小微企业常态化沟通交流机制》。

11.深入推进作风建设

（31）深化贯彻中央八项规定精神及其实施细则。一是加强违规吃喝、违规收受礼品礼金等作风问题监督检查，定期组织开展明察暗访，严肃查处违反中央八项规定精神问题。二是认真剖析违反中央八项规定精神问题屡禁不止原因，形成剖析报告。三是常态化开展通报，公开通报曝光典型案例29批次44起59人。

（32）持续整治形式主义官僚主义。一是印发《关于持续推进整治形式主义为基层减负的工作举措》，进一步健全完善基层减负常态化机制，市本级督检考事项同比下降39.4%。二是印发《群众身边不正之风和腐败问题集中整治任务清单》，部署开展“2+4+1”专项整治，查处形式主义官僚主义问题196起303人，通报典型问题9起19人。

（四）贯彻落实新时代党的组织路线，加强领导班子和干部人才队伍建设方面

12.全面加强领导班子建设

（33）着力攻坚克难。一是抢抓长三角一体化发展战略机遇，全市纳入《上海大都市圈国土空间总体规划（城市意见征集稿）》规划范围。二是编制完成长三角（宣城）产业合作区总体发展规划方案，聚焦主导产业招大引强，签订沪皖共建康养基地合作协议，等高对接沪苏浙政策机制，谋划22项学习转化事项。三是着力做大做强市本级，编制新能源、汽车零部件等产业发展规划和招商地图5个，全力推动宣城经开区高质量发展和宣城东部新区建设。四是加快建设高品质旅游强市，扎实推进“六大行动”，根据各县（市、区）旅游资源禀赋明确发展定位，积极打造“五大板块”，推动错位发展。

（34）发挥示范引领作用。一是切实加强市委班子政治建设，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，进一步巩固拓展主题教育成果。二是明确市委班子成员联系的基层党员和生活困难家庭，并开展走访慰问活动。三是学习践行“四下基层”优良传统，市委常委会先后召开现场办公会5次，对提出的107个重点事项提级督办、顶格协调，用心用情用力办实事解难题优环境。

（35）严格执行民主集中制。一是深化思想认识，市委常委会会议、市政府常务会议专题学习习近平总书记关于民主集中制的重要论述，增强落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是严格落实《中共宣城市委常务委员会工作规则》《宣城市人民政府工作规则》，市委常委会会议、市政府常务会议召开前均充分征求意见，杜绝临时动议、仓促上会等情况。

13.强化人才队伍建设

（36）加强干部配备、轮岗交流。一是将市管领导班子运行、配备及交流轮岗等情况纳入市管领导班子和领导干部综合分析研判报告和“三档三案”，动态更新完善，及时提出调配建议。二是加大优秀年轻干部使用力度，结合全市干部队伍建设实际和岗位空缺情况，有计划地开展优秀年轻干部选拔。三是加大干部交流轮岗工作力度，建立交流轮岗工作台账，制定交流轮岗方案。按照方案序时进度开展交流轮岗工作。

（37）着力提升选人用人精准性。一是加大对县（市、区）及市直单位组织人事部门人员培训力度，制发《宣城市市直单位科级干部选拔任用操作规程》，进一步提升全市组织人事工作科学化、规范化水平。二是严格执行任前事项报告工作要求，加强任前事项政策学习。三是严格落实干部推荐考察程序要求，规范开展政治素质测评和民主测评工作，严格履行“双签字”程序。

（38）加大人才队伍建设力度。一是制发《关于大力实施人才强市战略夯实“追赶江浙、争先江淮”人才支撑的若干举措》重点任务落实清单，开展“人才政策落实提效年”活动。二是印发《宣城市高技能人才引进培养办法》，建立全市高技能人才需求清单，引进各类人才3.8万人，新增高技能人才2万余人。三是完善医疗人才引进和培养实施办法，精准编制人才招引岗位140个，组织医疗机构赴医科高校开展“招才引智高校行”活动。

14.抓严抓实党建工作

（39）严格落实党建责任制。一是进一步压紧压实党建工作责任制，开展落实党建责任制情况实地调研，并将调研情况进行通报，推动问题整改。二是明确市委常委基层党建工作联系点、党支部工作联系点并开展调研指导、走访慰问。三是规范各县（市、区）委（工委）述职评议，对17家述职单位问题整改进展情况梳理盘点，督促抓好问题整改。

（40）发展新型农村集体经济。一是积极推动村级集体经济发展质量，制定村“两委”干部教育培训计划，完成4417名村“两委”干部轮训全覆盖，征集发展新型农村集体经济典型案例，指导建立村办企业监督管理运行机制。二是对因经济发展不力纳入整治的村开展“回头看”，分类制定巩固提升或专项帮扶方案。三是督促各县（市、区）建立健全并严格落实村办企业监督管理运行机制。

15.营造干部担当实干氛围

（41）强化协同配合。进一步完善落实沟通机制，对因推诿扯皮导致工作推进不力的3名责任人追责问责。

（42）提高工作精细度。聚焦强化群众纪律，公安机关政务服务窗口扎实开展“政务服务业务能力提升年”活动，提升服务能力水平。

（五）落实巡视整改责任，健全常态长效工作机制方面

16.持续深化问题整改

（43）统筹推动“正在推进”事项。一是完善“先安置后拆迁”工作机制，规范市区土地房屋征收资金管理工作。二是对历年来已征迁未安置项目排查摸底，积极推进相关工作。

（44）持续堵塞问题漏洞。一是规范津贴补贴发放，将津贴补贴发放纳入市委巡察范围和预算执行、经济责任审计监督内容。二是开展全市违规发放津贴补贴专项整治，发现问题已全部整改到位。

（45）深入核查巡视移交线索。从严、从实、从快办理省委巡视移交线索排查，确保件件有着落、事事有回音。

17.坚决扛牢主体责任

（46）推动巡视整改常态长效。一是认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和十一届省委第五轮巡视集中反馈会等相关会议精神，传达学习《中国共产党巡视工作条例》，扎实做好巡视“后半篇文章”。二是市委召开相关会议，研究部署巡视整改工作，建立市委负总责、市级班子齐抓共管、班子成员各负其责、各级各部门共同参与的巡视整改工作体系。三是建立跟踪问效、责任追究等长效推进机制，以制度化规范化确保巡视整改常态化长效化，不断巩固拓展整改成效。

三、久久为功、常态长效，持续巩固扩大巡视整改成果

（一）在压实整改责任上不断加力。市委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面准确把握习近平总书记考察安徽重要讲话精神，进一步提高政治站位，落实整改责任，做到问题不解决不放过、整改不到位不松手，以钉钉子精神持续抓好阶段性和长期整改任务落实。

（二）在抓好整改提升上持续用力。坚持把巡视整改与深化改革结合起来，与全面从严治党结合起来，与领导班子和领导干部队伍建设结合起来，融入日常工作、融入职能职责。对已完成整改的问题，适时开展“回头看”，杜绝反弹回潮；对正在推进或长期坚持的问题，紧盯不放、一抓到底，定期盘点调度，加强日常监督，确保改彻底、改到位。坚持举一反三、注重建章立制，切实推动整改工作常态化、整改成果长效化。

（三）在以巡促建促治上精准发力。把抓好巡视整改作为推动经济社会发展的重要契机，坚持“突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先”的工作导向，进一步坚定信心、鼓足干劲，始终坚持推动高质量发展不动摇，坚持争先进位不动摇，高质高效完成全年目标任务，以巡视整改的实际成效，不断开创宣城高质量发展新局面，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章贡献宣城力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0563—3031900；邮政信箱：安徽省宣城市宣州区鳌峰中路49号市委办公室（邮编：242000）；电子邮箱：swxsxcs@126.com。

中共宣城市委

2025年8月27日